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芜湖市人民政府办公室关于印发芜湖市财政扶持产业发展政策的若干规定(试行)等3个文件的通知
2016-10-27 | 浏览次数: | 作者:admin

各县、区人民政府,省江北产业集中区、经济技术开发区、长江大桥开发区、高新技术产业开发区管委会,市政府各部门、各直属单位,驻芜各单位:

为统一规范全市产业扶持政策资金投入、运作和管理,充分发挥财政资金的引导和激励作用,充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用,提高财政资金使用效益,经市政府同意,现将《芜湖市财政扶持产业发展政策的若干规定(试行)》、《芜湖市政府投资引导基金管理办法(试行)》和《芜湖市财政资金贷转补管理办法(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

2015831


 

芜湖市财政扶持产业发展政策的若干规定

(试行)

 

为统一规范全市产业扶持政策资金投入、运作和管理,充分发挥财政资金的引导和激励作用,提高财政资金使用效益,制定本规定。

 

第一章   

 

第一条  总体要求

(一)根据国务院及省政府关于清理规范税收等优惠政策相关文件精神,我市已出台的相关产业扶持政策在政策过渡期满后,新制定促进新型工业化发展、促进服务业发展、促进现代农业发展、促进文化产业发展等专项产业扶持政策均遵循本规定。

(二)产业扶持政策制定应按照由引进资本向引进人才、技术、项目并重转变,由事后为主向事前、事中介入并重转变,由分散使用向统筹使用转变,由无偿使用向阶段扶持、全程服务并重转变,由直补企业向创造外部环境并重转变的思路,实现拨款变投资、资金变基金,进一步优化财政资金投入结构。

(三)坚持政策传承和政策创新相结合、市场主体与政府引导相给合、立足当前与着眼长远相结合的原则,使产业扶持政策更好地适应我市产业发展新阶段的新要求。

(四)实行市和县区、开发区政策联动。市抓大放小,收缩战线、集中投入;县区、开发区跟进补充,与市扶持政策衔接配套、捆绑投入,发挥全市产业扶持政策整体推进效应。

(五)各产业政策执行部门要依据经济发展形势和产业发展状况,每年对产业扶持政策分别提出动态调整意见。

(六)各产业扶持政策资金以当年财政实际安排数为准,实行总量控制。

(七)有偿方式投入收回的资金,作为下年度安排产业扶持政策资金来源之一。

第二条  风险控制

(一)建立风险容忍机制,对采取基金、贷转补、财政金融产品等有偿方式投入的资金,允许存在一定比例无法收回和偿还的情况。

(二)建立风险补偿与预警机制,降低风险投资成本,提高抵御风险能力,保证财政有偿资金良性运转。

第三条  管理职责

(一)财政部门负责设计政策总体框架,明确扶持方式和政策资金总量。

(二)各产业政策执行部门根据本规定,提出专项资金的投入重点,拟定具体政策条款和实施细则。

(三)各产业政策执行部门应会同市财政等部门强化政策执行的日常监管,确保资金真正落到实处、发挥最大效益。

(四)各产业政策执行部门负责政策资金年度绩效评价工作,并按相关规定报财政部门备案,财政部门选取部分政策资金项目进行再评价,并将绩效评价结果作为政策调整的重要依据。

 

第二章  扶持方式

 

第四条  运作方式

充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用,采取基金、贷转补、财政金融产品和事后奖补等多种运作方式,鼓励以基金投入方式引导金融和社会资本跟进,发挥财政资金放大效应。

第五条  基金投入

(一)各产业政策执行部门会同市财政局、市金融办提出年度政府投资基金投入计划和实施方案。

(二)政府投资基金由市政府指定的市属国有企业受托管理,本着政府引导、科学决策、控制风险的原则,主要用于我市优势主导产业、战略性新兴产业及科技型初创企业等重点领域。

(三)各产业政策执行部门所设计的实施细则应符合《芜湖市政府投资引导基金管理办法(试行)》的规定。

第六条  “贷转补投入

(一)各产业政策执行部门会同市财政局提出年度贷转补资金投入计划和实施方案。

(二)贷转补投入方式是通过设定具体目标、合同管理、先通过商业银行委贷专项资金、绩效考核后再全部或部分转作补助的财政资金拨付方式。

(三)各产业政策执行部门应建立绩效评价机制,会同市财政等部门对贷转补到期项目进行综合绩效评审,并根据评审结果提出处理意见。

(四)各产业政策执行部门要依据《芜湖市财政资金贷转补管理办法(试行)》,结合重点扶持产业的特点,制定具体的操作细则。

第七条  财政金融产品投入

(一)财政金融产品是指将财政资金与信贷、担保、保险、商业保理、融资租赁等各类金融产品相结合,实现财政资金放大效应的财政投入方式。

(二)各产业政策执行部门会同市财政局、市金融办提出年度财政金融产品投入计划和实施方案。

(三)为规范财政金融产品运作和管理,各产业政策执行部门要针对所设计的财政金融产品,制定具体的操作细则。

第八条  事后奖补投入

(一)事后奖补政策仅限于上级政府明文规定要求出台或有重点考核任务要求,以及市政府已出台且仍具有执行效力的奖补政策。

(二)市级出台的事后奖补政策,单个政策奖补额度原则上不少于50万元。

(三)县区、开发区应按照统一性、均等性、协调性的要求,制定与市级政策衔接配套的小额事后奖补政策,并负责资金兑现。

(四)事后奖补政策结合年度产业发展重点设定并进行动态调整,奖补额度一般应与产出效益等设定目标挂钩。

 

第三章   

 

第九条  对投资总量大、产业关联度高、对全市经济拉动性强的重大项目,可另行确定针对性政策给予支持。

第十条  本规定由市财政局负责解释。

第十一条  本规定自201591日起施行。


 

芜湖市政府投资引导基金管理办法(试行)

 

第一章   

 

第一条  为充分发挥财政资金引导、放大等杠杆作用,推动产业转型升级,根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》(国办发〔2008116号)、《芜湖市财政扶持产业发展政策的若干规定(试行)》,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称政府投资引导基金(以下简称引导基金),是由芜湖市政府安排设立的政策性资金,主要用于引导社会资本投向主导产业和战略性新兴产业,特别是鼓励投资处于种子期、起步期的初创型企业以及新产业、新技术、新业态、新模式四新企业,促进优质资本、项目、技术和人才向芜湖集聚。

第三条  引导基金按照政府主导、科学决策、防范风险、封闭运行、滚动发展的原则运作实施。

第四条  政府引导基金规模综合考虑市级财力、政府性资金状况、投资运作情况等因素确定。

第五条  市政府指定市属国有企业作为引导基金受托管理机构(以下简称管理机构),负责日常运作和管理。市政府投资项目管理委员会(以下简称投委会)作为引导基金的最高决策和监督机构。投委会下设市政府引导基金办公室,办公室设在市财政局。

 

第二章 设立和管理

 

第六条  引导基金的资金主要来源于市财政预算安排资金、清理结余资金、引导基金的投资收益及其他增值收益等。

第七条  投委会负责对引导基金合作与投资方案等重大事项进行决策、协调和监督。在此范围内授权管理机构负责运作实施。

第八条 管理机构负责日常投资运作,其主要职责如下:

1.执行投委会的决议;

2.对阶段参股申请方进行尽职调查并实施投资;

3.对项目进行尽职调查、风险控制并实施投资;

4.对投资形成的相关资产进行后续管理;

5.监督管理和适时检查引导基金支持项目的实施情况,定期向投委会及其办公室报告监督检查情况及其他重大事项,并对监督检查结果提出处理建议。

 

第三章  运作模式

 

第九条  经投委会批准,引导基金可采取阶段参股、跟进投资、直接投资等方式运作。

第十条 引导基金投资的企业和项目(以下简称目标企业)以及投资行为必须符合以下条件:

1.须在芜湖市依法登记注册,具有独立法人资格;

2.原则上不得控股目标企业;

3.引导基金不得作为普通合伙人承担无限责任,不干预目标企业的日常经营管理,若发现存在违法、违规和偏离政策导向情况,可按照合同约定行使一票否决权。 

4.引导基金优先支持符合我市产业发展政策的优质招商引资项目及高层次人才团队建设项目落地芜湖。

 

第四章  引导基金退出

 

第十一条  引导基金投资形成的股权,可通过上市挂牌、股权转让、并购重组、企业回购及破产清算等方式部分或全部退出。

第十二条  引导基金不以盈利最大化为目的。引导基金投资形成的股权一般应在10年内退出(投资企业上市情形除外),为体现引导基金的公共财政引导作用和政策导向,自引导基金投入后3年内转让的,转让价格为引导基金原始投资额;超过3年且不足5年的,转让价格为引导基金原始投资额与按照转让时中国人民银行公布的同期贷款基准利率计算的收益之和;超过5年的,退出价格按照市场化方式和引导基金运作的有关要求确定。同等条件下,被跟进投资机构和被投资企业股东享有优先受让权。

第十三条  目标企业发生清算,按照法律程序清偿债权人的债权后,按合同约定,剩余财产首先清偿引导基金。

 

第五章  风险控制和监督

 

第十四条 建立风险补偿机制。管理机构要建立健全引导基金内部控制和风险防范机制,保障引导基金运行安全。引导基金可按照投资收益的一定比例按年度提取风险准备金。市财政可按引导基金年度投资规模的一定比例安排一般风险准备金,并纳入年度财政预算。

第十五条  引导基金委托商业银行进行托管,托管银行具体负责引导基金资金拨付、清算和日常监控,并定期向投委会办公室报告资金运行情况。

第十六条  引导基金不得用于股票、期货、担保、房地产、金融衍生品等投资,不得用于赞助、捐赠等支出,引导基金的闲置资金可用于存放银行和购买国债。

第十七条  管理机构应于每季度末向投委会报送引导基金投资运作、资金使用等情况;及时报告运作过程中的重大事件,并于每个会计年度结束后的4个月内提交经注册会计师审计的年度会计报表。

第十八条  引导基金纳入公共财政考核评价体系。市财政部门要会同相关部门,按照市场评价优先和公共性原则,建立绩效考核制度,主要考核基金回报率、成功案例数、产业集群形成规模等,定期对引导基金政策目标、政策效果、引导基金放大倍数及其资产情况进行考核。综合评价结果作为调整完善引导基金运作管理方式的重要决策参考。

 

第五章 附 

 

第十九条  本办法由市财政局负责解释。

第二十条  本办法自201591日起施行。

 


 

芜湖市财政资金贷转补管理办法(试行)

 

第一章   

 

第一条  为创新我市财政支持产业发展专项资金的投入方式,充分发挥财政资金的引导和激励作用,提高资金使用效益,根据《芜湖市财政扶持产业发展政策的若干规定(试行)》,制定本办法。

第二条  本办法适用于市级财政支持产业发展专项资金中用于贷转补投入方式的资金管理。

第三条  “贷转补实行设定具体目标、合同管理、先委托商业银行给予专项资金信贷支持、绩效考核后再全部或部分转作补助的财政投入方式。

 

第二章  项目资金管理

 

第四条  “贷转补项目申报、立项及资金拨付按以下程序进行:

1.发布项目操作细则,明确预期绩效目标。市行业主管部门会同市财政局,在当年确定的资金扶持额度内,提出实施贷转补投资项目的申报要求、支持条件、筛选程序等。项目实行属地申报,各县区、开发区行业主管部门和财政部门负责组织项目申报工作,对项目的可行性进行充分论证,并对申报资料真实性负责。项目申报材料,要明确承诺项目建设具体起止时间和预期绩效目标,作为项目评审的重要依据。

2.项目评审。市级行业主管部门会同市财政局组织专家对项目申报材料进行科学评审、竞争择优。根据专家评审结论,确定拟扶持的项目并公示后,报市政府审定。

3.委贷专项资金。扶持项目确定后,按约定的预期绩效目标,由市行业主管部门会同市财政局,统一与各县区、开发区签订合同。各县区、开发区再与项目实施单位签订合同。为充分保障贷转补政策资金及时、足额到位,市级产业扶持资金及县区配套资金均拨入市中小企业金融服务中心有限公司,由该企业通过商业银行统一委贷。

第五条  项目绩效考核。根据贷转补项目实施期限,市行业主管部门和市财政局会同各县区、开发区相关单位,对照合同约定的预期绩效目标,按有关评价指标对贷转补项目进行评审。

第六条  委贷专项资金转作补助。根据评审结果和合同约定,对项目进行分类处理:

1.项目达到全部预期绩效目标的,根据合同约定,将委贷专项资金全部转为财政无偿补助。

2.项目未达到全部预期绩效目标的,市、县区、开发区财政和行业主管部门根据合同约定,逐级收回相应比例的委贷专项资金,并对收回的资金按同期贷款基准利率加收资金占用费。

3.如存在骗取、套取财政资金等违规行为的,市、县区、开发区财政和行业主管部门逐级收回全部委贷专项资金,并按同期贷款基准利率加收资金占用费,项目单位3年内不得申报任何财政扶持资金。同时严肃追究县区、开发区行业主管和财政等部门的申报责任,对违规违纪责任人员,将依据《财政违法行为处罚处分条例》及有关法律法规严肃查处。

第七条  市级收回的贷转补项目资金及占用费,作为下年度安排产业扶持政策资金来源之一。

 

第三章   

 

第八条  本办法由市财政局负责解释。

第九条  本办法自201591日起施行。


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